鲁中小企局字[2018]7号

关于2018年全省中小企业工作安排意见

各市中小企业局(办)：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央、全省经济工作会议和省经信工作会议精神，加快实施新旧动能转换重大工程，推动中小企业由高速增长转向高质量发展，提出2018年全省中小企业工作安排意见。

一、总的要求、指导原则和预期目标

总的要求：全面贯彻党的十九大精神，落实中央、全省经济工作会议和省经信工作会议部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，以推进供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，大力推进数字化网络化智能化建设，统筹推进技术创新、创业兴业、公共服务、政策落实等重点工作，加快推动中小企业发展质量变革、效率变革、动力变革，努力形成全省中小企业创新发展、持续发展、领先发展的新格局。

指导原则：

——质量品质引领。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照高质量发展的要求，推动中小企业从价值链低端向中高端迈进、从传统经济型向智能经济型转变、从数量增长型向质量提升型转变。

——创新创业驱动。坚持创新是引领发展的第一动力，培育各类创新载体，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，调动全社会创新要素，激发全民创业激情，推动大众创业、万众创新向纵深发展。

——跨界融合融通。深入推进互联网、云计算、大数据等新一代信息技术与中小企业一二三产业深度融合，培育新技术产业，推动传统产业向智能化方向转型，推动生产型制造向服务型制造转变，推动大中小企业融通发展。

——集约集聚提升。推动新型资源要素向产业园区和特色产业镇集聚，增强协同配套能力，完善公共服务体系，打造区域产业品牌，走集聚提升发展路子。

——绿色和谐发展。大力发展节能环保产业，推广先进适用清洁生产、能源管理、节能减排新技术，严守安全生产红线，实现绿色低碳循环发展。

预期目标：新增中小企业30万户，全年突破250万户；新增就业岗位100万个；培育省级“专精特新”中小企业500家，总数达到3000家；培训中小微企业10万人次。

二、主要工作

(一)以质量效益为中心，着力提升实体经济素质。把提高供给体系质量作为主攻方向，不断进行管理创新和工艺创新，着力增强技术和产品质量优势。一是大力发展新兴产业。围绕“数、网、智、绿”，跟踪国际科技产业发展新变化，大力发展增材制造、高端装备、工业机器人、新材料、新能源和新医药等新兴产业。加强新经济宣讲培训，推广100个新经济典型企业，引导中小企业走“四新”发展道路。二是深化产学研合作。实施产学研对接工程，成立中小企业产学研联合创新联盟，推进500家中小企业与国内著名大学产学研联合，承接一批前沿科技成果产业化项目。三是筹划布局世界级产业集群。支持重点产业集群和特色产业镇龙头企业建设开放式工业云平台，深化云计算、大数据、物联网与产业集群创新链、产业链、服务链融合，培育智慧集群。推广产业集群数字化改造，组织重点产业集群和特色产业镇到先进地区学习考察。深入推进产业集群转型升级六项行动，开展产业集群团体标准建设、区域品牌示范区建设、产业协同设计创新中心建设，实施促进大中小企业融通发展行动计划，着力培育一批国家级、世界级先进制造业产业集群。四是加速传统行业提档升级。全面落实中央环保督察反馈意见，对工艺差、分布乱、耗能高、污染重等“散乱污”企业，依法坚决关闭。对可以改造提升的企业，按照《山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020年)》和22个重点行业转型升级实施方案要求，加快企业技术改造，淘汰落后过剩产能。严格落实安全生产和节能环保要求，指导企业消除隐患，推广安全生产技术和管理经验，减少安全生产事故。

(二)以技术创新为引领，大力发展先进制造业。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化，努力推动高端装备、新材料、新医药、节能环保等先进制造业和新兴产业共性技术、关键技术重大突破。一是培育专精特新企业。修订完善标准，编制《山东省“专精特新”中小企业发展规划(2018—2020)》，突出专有技术和独门绝活，培育“一企一技术”研发中心企业200家、“瞪羚”企业100家、“隐形冠军”企业100家，引导企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。二是实施品牌提升战略。实施中小企业品牌提升专项行动，支持企业通过研发核心技术，推广在线运维，改进产品外观设计、包装质量与售后服务等，不断提升品牌形象。鼓励企业通过马德里商标国际注册等途径参与国际竞争。开展管理提升活动，借助互联网+推进管理创新，培育精细化管理样板企业。三是推进对外技术交流合作。完善中小企业对外交流合作平台功能，深化中小企业参与“一带一路”国家(地区)技术和产能合作，加强对先进技术的引进、消化吸收再创新。组织20个团组、600家中小企业走出去与更多国际先进企业达成合作。举办2018中德(济南)中小企业合作交流大会。

(三)以数字化智能化为方向，加快新经济规模化发展。实施数字化智能化推进工程，全面推进工业化与信息化融合发展，增强工业软件等信息技术服务基础能力，把数字化、网络化、智能化作为提升传统动能的重点。一是推动工业互联网建设。落实国务院《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，召开全省中小企业工业互联网创新会议，建设一批行业互联网应用平台，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统在中小企业中的部署应用，引导中小企业依托工业互联网平台开展供需对接、集成供应链、产业电商、众包众筹等创新型应用。二是加大传统企业数字化改造。开展数字化智能化提升年活动，出台推进中小企业数字化智能化指导意见，学习先进地区发展经验，广泛应用智能数控设备、传感识别技术、制造执行系统等先进装备与技术，提升企业工艺控制、检验检测、数据收集、信息传递、智能分析和决策反馈能力。加大工业机器人的研发、推广力度。组建中小企业数字化智能化推进联盟，提供解决方案和技术支持，推进300家企业基础数字化智能化。三是打造数字车间智能工厂。依托数字数据平台(中心)，建设智能管理系统，实现企业人、机、料、工艺、质量、能源等信息资源互通、互联、互感，形成业务处理网络化、生产过程自动化、系统控制智能化，打造数据驱动的智能工厂。积极引入工信部专业院所、产业互联网发展联盟、航天云网等专家团队落户山东。建设提升30家企业数字(数据)中心。四是大力推进企业上云。落实《山东省实行“云服务券”财政补贴助推“企业上云”实施方案(2017-2020年)》，推广浪潮、华为、航天云网等云计算服务，支持中小企业加强云应用开发，推进中小企业上云。

(四)以创业兴业为抓手，积极培育新型市场主体。深入落实中央、省促进创业创新优惠政策，持续推进“大众创业、万众创新”，集聚创业资源，强化创业辅导，不断壮大新型企业群体。一是加强创业载体建设。安排中小企业发展专项资金扶持一批基础设施完备、综合服务规范、带动作用强的示范基地。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。围绕实体经济和先进制造业要求，加快创业创新基地建设和服务转型，择优推荐第四批国家级小型微型企业创业创新示范基地。二是加大创业辅导力度。加大对培育“四新”经济的辅导力度，提高智能化培训能力。依托山东省创业创新学院，开展商业模式、营销策略、人力资源管理、项目路演等创业技能培训，培养一批高水平省级创业辅导师。三是积极开展创业竞赛。举办第二届“创客中国”山东省创业创新大赛、微商创业大赛，激发小微企业、在校大学生和创客群体的双创热情。四是着力缓解企业融资难题。充分利用小微企业贷款风险补偿、小微企业融资担保代偿补偿、小额贷款保证保险补贴等政策，引导银行业金融机构加大小微企业资金投放力度。采取专家授课、案例引导、银企对接等形式，开展小微企业金融知识普及教育活动。进一步落实普惠金融、政银担、政银保、应收账款融资等政策，推广政府采购融资、无还本续贷、债务重组、物联网动产监管等融资服务。

(五)以企业家精神为导向，努力营造敬业精益风尚。落实中央《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》和省委省政府《关于加强企业家队伍建设的意见》，培养一大批引领新经济发展的优秀企业家和“高精尖缺”高技能人才。一是培养优秀企业家。大力倡导企业家创新精神，培养企业家发展新经济理念，支持企业家积极探索新经济发展路径。实施民企素质提升培训，对企业继承人、青年企业家进行理论学习、实战演练等综合培训，增强民营企业的传承能力。依法保护企业家合法权益，营造促进企业家公平竞争和激励企业家干事创业的营商环境。二是培育现代职工队伍。利用中小企业巡回大讲堂、高级工商管理研修等形式，全年培训高级管理人员1000人次、中小微企业经营管理者10万人次，建设适应现代经济发展的知识型、技能型、创新型职工队伍。三是广泛弘扬工匠精神。鼓励企业开展产业技能竞赛，培育新时代工匠达人，宣传工匠事迹，营造精益求精的敬业风气和崇尚工匠精神的社会风尚。注重劳动模范的引导和示范，激发广大职工爱岗敬业、投身建设的热情。四是加强企业诚信体系建设。加强与税务、工商、人行、银监等部门信息互通互联，利用大数据信用信息平台，对守信企业开展信用贷款，对失信企业在项目审批、资金扶持、银行贷款等方面给予联合惩戒，让守信企业获得更多机会和实惠。

(六)以公共服务为支撑，不断完善服务体系建设。实施服务能力提升行动，不断扩大公共服务范围，引进更多优质资源、优质产品和优质服务，促进服务机构与实体经济融合，构建支持和服务中小企业发展的新生态。一是完善平台网络服务功能。强化省中小企业公共服务平台网络的服务引领作用，开展智能制造、线上教育、法律咨询、科技成果评价等服务，集聚优质服务机构，为中小企业提供普惠和低收费服务。举办第四届中国中小企业服务商大会，吸引一批重点服务商落户山东。二是充分发挥协会作用。对标中小企业动能转换发展需求，以政府购买服务、委托服务等方式，凝聚优秀服务机构，实施精准精深服务。委托纺织服装、自行车电动车、家具等专业协会开展标准制定、经贸交流、品牌培育等产业服务。委托中小企业协会、管理咨询协会、担保协会等综合协会开展一企一策、金融财税等特色服务。三是拓展企业市场空间。组织中小企业参加中博会、APEC技展会、创业创富博览会、创智营商博览会等展会，为企业开拓市场铺路搭桥。

(七)以政策落实为保障，持续营造良好发展环境。贯彻落实中央和省委、省政府出台的一系列促进中小企业发展的政策措施，最大限度释放政策红利，增强企业获得感。一是贯彻新修订《中华人民共和国中小企业促进法》。集中开展媒体宣传、巡回宣讲、集中培训和情况督查，掀起学法用法的热潮，督促市县两级政府依法建立促进中小企业工作协调机制，依法加强中小企业工作综合管理部门职能，依法设立中小企业发展专项资金，依法组织实施中小企业经营管理人员培训，依法建立中小企业信息反馈渠道，维护中小企业合法权益。修订小微企业发展考核办法，完善考评激励机制。二是落实各项优惠扶持政策。发挥省促进中小企业发展领导小组宏观指导和综合协调作用，加强统筹协调、部门协同和各级联动，完善政策信息互联网发布平台，推动《支持非公有制经济健康发展的十条意见》等优惠政策落实到位，惠及广大小微企业。开展“联合国中小微企业日”政策宣贯系列推进活动。三是积极参与乡村振兴和军民融合发展战略。支持农民就业创业，培育新型农业经营主体，大力发展农产品深加工、乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，培育一批特色产业镇。建立军民协同创新中心、军民科技信息服务平台、知识产权服务平台等公共服务机构，提高军民融合的管理和服务水平。着重推动中小企业与国防科技工业、武器装备采购、军队保障社会化、国防动员等领域的融合发展。四是加强调查研究和运行分析。针对智能制造、云计算、大数据等中小企业创新发展热点问题开展调查研究，借鉴先进地区的经验做法，超前谋划，精准施策。坚持经济运行分析会议制度，突出运行分析的针对性和时效性，为上级决策提供可靠数据基础。开展中小企业监测管理人员培训，不断提高数据准确性和完整性，重点监测直报企业数量保持在4000家以上。

(八)以党的建设为统领，开创中小企业发展新时代。认真贯彻落实十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把党的政治建设摆在首位，推动全面从严治党向纵深发展，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央和省委部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全体党员干部以时不我待、只争朝夕的精神，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。三是加强中小企业系统能力建设。加强全省中小企业系统干部学习培训，突出适应现代化强国建设的创新能力，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八种本领，打造革命理想坚定、政治素质过硬、干事本领高强、担当精神强烈的干部队伍。四是构建亲清政商关系。牢记为人民服务宗旨，坚决落实中央八项规定实施细则精神，严格执行廉洁从政各项要求，持之以恒纠正“四风”。加强与中小企业沟通联络，协调解决中小企业合理诉求，不断提高服务意识和服务水平，奋力开创全省中小企业发展新时代。

山东省中小企业局

2018年1月23日